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彩38:穗养犬条例实施9年开出罚单不足千张,市

文章来源:网络    发布时间:2018-12-03  【字号:      】

《广州市养犬管理条例》已经实施9年,但据广州警方统计数据,实施前8年仅行政处罚200余起,警告教育5万余人次;今年加大管理力度后,已经行政处罚265人次,教育不文明养犬人6万人次。

“虽然执法力度在加强,但是不文明养犬行为还是多。”一些市民认为,目前执法人员对不文明养犬行为的执法力度相对温和,主要以警告教育为主,处罚很少,这样很难对养狗者形成约束力,解决一些长期存在的不文明养狗问题。

不少市民呼吁,广州可以加大养犬管理的执法力度,落实执法责任,为文明养犬营造良好的法制环境。有律师更认为,广州可以在限定时期内对一些问题较突出案件从严、从重处理,让养犬人和普通市民对相关规定和处罚都有一个具象的认知。

穗养犬条例实施9年开出罚单不足千张,市民呼吁加大执法力度

市民:警告有时很难有效解决问题

清晨5时许,熟睡中的黄先生又一次被狗叫声惊醒,不堪其扰的他只得选择向媒体报料。

黄先生家住广州市番禺区洛溪御景花园,楼上楼下的邻居都养狗。“每天清晨5、6点钟,这几只狗准时开叫把我吵醒,好像"闹钟"一样。”黄先生疲倦地说。

无独有偶,家住广州市白云区的王先生也遇到类似问题,他多次向政府部门投诉邻居的狗半夜乱叫扰民,但执法人员来了后却是以调解为主,并没有对邻居作出具体的处罚。

“如果执法人员来了只是警告,感觉很难有效解决问题,报警的人还牺牲了邻里关系,让人很尴尬。”王先生说。

除了狗叫扰民外,遛狗不拴绳也是很多市民吐槽的热点。

晚上8时许,广州市越秀区华侨新村附近,遛狗的市民逐渐多起来。家住附近的阿民,看着没有拴绳的狗,感到非常担忧。

“不拴绳的现象比较常见,存在狗伤人的隐患。”家里老人和一岁多的小儿子经常在附近散步,每次阿民都会提醒他们要远离狗只,尤其是没有拴绳的。“希望执法人员能把管理措施、处罚措施落实到位。”

还有广州市花都区的市民反映称,小区里有邻居养狗经常不拴绳子,带小孩散步时不只被吓到一次。她尝试报警、投诉物业,但最后都没有效果。

事实上,根据现行的《广州市养犬管理条例》,在广州市区携带犬只进行户外活动时,如果没有用犬绳牵领犬只,公安机关可以责令改正;拒不改正的,对单位处1000元以上2000元以下罚款,对个人处50元以上200元以下罚款。

饲养犬只,因噪音等干扰他人正常生活的,可以由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》进行警告,警告后不改正的处200元以上500元以下罚款。

警方:执法人员有时连门都进不了

都说管狗的关键是管好养狗的人,很多市民在接受记者采访时也表示,加大监管力度,是倒逼狗主文明养狗的重要手段。

据广州市公安局通报,2009年《广州市养犬管理条例》实施到2017年8月为止,全市共行政处罚违规养犬行为238起,警告教育5万余人次,没收危险犬和其它犬只1665只,救助捕捉流浪犬5650只。

今年加大执法管理力度后,全市各级公安机关已经进行养犬入户宣传5万余人次,检查犬只经营单位219家,教育不文明养犬人6万人次。不到一年时间,便处理涉犬警情纠纷1532宗,行政处罚265人次,没收各类违法犬只420只,救助流浪犬552只。

在警告教育中,主要包括犬扰民、狗便投诉、不牵狗绳等行为;涉犬警情纠纷主要是因为养犬不文明行为造成的冲突纠纷;没收的犬只则大部分都是严格管理区内禁养的犬只,比如藏獒、狼狗等具有攻击性的危险犬只。

广州警方也表示,目前他们严格根据法律法规,主要是以警告和教育为主,大部分养犬人接受警告教育后都会改正。但有一线执法人员也反映,在处理涉犬警情中,常常会遇到群众不理解、不配合的情况。不少人认为这是道德问题,与违法犯罪有区别,对执法有抗拒心理,“有时连门都进不了”。

“不到一年的警告教育次数、行政处罚量,就跟前面8年的处理量相当了,这反映了管理、执法力度正在加强。但是感觉很多市民还是不了解、不遵守条例。”阿民认为,条例已经执行那么多年,但不文明养狗行为却一直存在,跟这么多年执法偏向温和,约束力不够有一定关系,希望进一步加强执法力度。

“作为一个自觉遛狗牵绳,打扫狗粪的合格铲屎官来说,我很支持加强执法。”番禺的林女士说,“对待那些屡教不改、频频出现的不文明养犬行为,就应该依法依规处理。”穗养犬条例实施9年开出罚单不足千张,市民呼吁加大执法力度

律师:应对典型案件从严从重处罚

国信信扬律师事务所专职律师黄晓伟认为,目前执法人员对不文明养犬行为的执法力度相对温和。面对一些较严重的典型案件,执法人员应从严从重处罚,以达到宣传普法的目的。

黄晓伟介绍,根据她大发时时彩网址过往处理相关诉讼的经验,广州的行政处罚人员调解养犬相关案件时,只要在职能范围内,都能专业、负责的帮助市民进行调解,其处理也比较合理。

不过,执法人员在处理不文明养犬行为时主要参照《广州养犬管理条例》,该条例主要强调公民自律,规定内容较宽泛,处罚裁量时主观随意性也强。执法人员若要施行处罚,就要考虑社会危害性来裁量处罚的力度。但诸如养犬不拴狗绳、犬只扰民等行为,很难据此得出一个具体的裁量。

“这导致一些执法人员在处理相关事件时大多选择调解,若非情节特别严重就不施以处罚。”黄晓伟呼吁,由于目前大多数市民不熟悉养犬规范,受侵害的市民不懂如何维权,养犬人也不清楚应该遵守哪些规定,执法人员应本着纠正市民养狗习惯的目的,对一些相对严重的不文明养犬行为从重处理。

例如,执法机关近年来也经常开展不文明养犬行为专项整治活动。可以在整治活动的时间里,对一些问题较突出案件从严、从重处理,让养犬人和普通市民对相关规定和处罚都有一个具象的认知,获得更好的普法效果。

广东正大方略律师事务所律师闫耀起则认为,在执法人员裁定不文明养犬行为的力度上,既要避免违法不究,也要避免“严打”式的执法,严格依照《广州市养犬管理条例》规定的处罚幅度进行裁定。

“既然条例已实行多年,就不存在缓冲的问题。”闫耀起认为,执法人员严格并及时执法,将对社会舆论环境带来改观,也会让公众感受到法律才是他们最坚实的后盾和保障,更有利于提高公众维权的积极性和信心。

还有专家认为,可以加大社会力量参与力度,发挥小区物业、属地街道居委的力量,形成合力。

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图片叶志文 王昌辉

校对居伟强

作者 陈彧 叶志文 泠汐 吴珂 王昌辉

来源 南方报业传媒集团南方+客户端




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